Aktom broj01-05-4-3166-1/11 od 13.12.2011. godine, ovom Ministarstvu dostavljen je Zaključak Kolegija općinskih načelnika Unsko – sanskog kantona sa sastanka održanog dana 12.12.2011. godine u Sanskom Mostu, a vezano za raspravljanje istih o Uredbi o građevinama i zahvatima od značaja za Unsko - sanski kanton i građevinama, djelatnostima i zahvatima koji mogu u znatnoj mjeri uticati na okoliš, život i zdravlje ljudi, za koje lokacijsku dozvolu, odnosno urbanističku saglasnost izdaje Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko - sanskog kantona.
U vezi sa naprijed navedenim ističimo:
Prema odredbama člana III 4. Ustava Federacije Bosne i Hercegovine oblast prostornog uređenja po Ustavu Federacije Bosne i Hercegovine ne spada u isključivu nadležnost Federacije, a niti u zajedničku nadležnost Federacije i Kantona, već je u isključivoj nadležnosti Kantona, te se shodno tome oblast prostornog uređenja reguliše kantonalnim zakonima o prostornom uređenju (Presude Vrhovnog suda Federacije BiH, broj: U – 2153/03 od 10.10.2008. godine, broj: U – 1007/03 od 19.03.2008. godine, broj: U – 386/03 od 06.03.2008. godine, broj: U – 1004/03 od 16.04.2008. godine), a što je u konkretnom slučaju Zakon o prostornom uređenju i građenju («Službeni glasnik Unsko - sanskog kantona», broj: 10/11, 13/11 i 19/11), a koji je stupio na snagu dana 05.07.2011. godine.
Odredbama člana 64. stav 6. Zakona o prostornom uređenju i građenju utvrđeno je da će Vlada Kantona posebnim propisom u roku od 6 mjeseci od dana stupanja na snagu ovog Zakona utvrditi građevine i zahvate iz stava (3) tačka a) i c) člana 64. Zakona o prostornom uređenju i građenju, tj. za izgradnju građevina i vršenje drugih zahvata od značaja za Kanton i izgradnju građevina i vršenje drugih zahvata koji mogu u znatnoj mjeri uticati na okoliš Kantona, a koji nisu obuhvaćeni Uredbom o građevinama i zahvatima od značaja za Federaciju BiH i građevinama, djelatnostima i zahvatima koji mogu u znatnoj mjeri uticati na okoliš, život i zdravlje ljudi Federacije BiH i šire, za koju urbanističku saglasnost izdaje Federalno Ministarstvo prostornog uređenja („Službene novine Federacije BiH"", broj: 85/07 i 29/08).
Dakle, shodno naprijed navedenom ovo Ministarstvo kao predlagač i Vlada Unsko – sanskog kantona kao donosilac predmetne Uredbe nisu prekršili Zakon o prostornom uređenju i građenju, negu su čak štaviše samo izvršavali svoju zakonsku obavezu, a to je donošenje podzakonskog propisa u roku od 6 mjeseci od dana stupanja na snagu Zakona.
Također donošenjem predmetne Uredbe nije prekršen ni član 12. stav 2. Zakon o lokalnoj samoupravi Unsko – sanskog kantona („Službeni glasnik Unsko – sanskog kantona“, broj: 8/11), jer je Ustavom F BiH i Ustavom Unsko – sanskog kantona utvrđeno da je oblast prostornog uređenja u isključivoj nadležnost Kantona, pa se ista i reguliše kantonalnim zakonima o prostornom uređenju. Što se tiče člana 12. stav 3. tačka č. predviđeno je da lokalna zajednica utvrđuje i provodi politiku uređenja prostora i zaštite čovjekove okoline, pa samim tim donošenjem ove Uredbe nije povrijeđeno ni vaše pravo kao lokalne zajednice da uvtrdite i provodite politiku prostornog uređenja i zaštitu čovjekove okoline.
Što se tiče zaključka načelnika da je predmetna Uredba donesena bez saglasnosti jedinica lokalne samouprave, ističemo da je ovo Ministarstvo draft Uredbe aktom broj: 11-23-9488-1/11 od 26.08.2011. godine proslijedilo svim općinama Unsko – sanskog kantona, kako bi iste mogle dati svoje primjedbe, prijedloge i sugestije. Općine Bužim, Bosanska Krupa, Bosanski Petrovac i Ključ su se pisano izjasnile da nemaju primjedbi na dostavljeni draft Uredbe, dok je Općina Bihać dala određene primjedbe koje su u zakonskim mogućnostima ugrađene u tekst Uredbe. Ostale općine nisu dostavile svoje primjedbe.
Jedna od primjedbi Općine Bihać bila je da se utvrdi nadležnost Kantona za objekte visokogradnje prema površinama objekta, kada ne postoji provedbeni planski dokument, regulacioni plan ili urbanistički projekat, odnosno za objekte visokogradnje razvijene bruto površine preko 5.000 m². Razmatrajući prijedbu Općine Bihać, te uzimajući i u obzir odredbe starog Zakona o prostornom uređenju (“Službeni glasnik Unsko – sanskog kantona”, broj: 9/02 i 4/04), koji je u članu 57. predviđao da urbanističku saglasnost izdaje Ministarstvo za građevine čija je korisna površina preko 5.000 m², te da za objekte preko 2.000 m² općine prilikom izdavanja urbanističke saglasnosti moraju imati pisanu saglasnost Ministarstva za vođenje postupka (bez pisane saglasnosti Ministarstva općine nisu mogle voditi postupke za objekte preko 2.000 m²), bili smo mišljenja da u Uredbu preuzmemo rješenje iz starog Zakona.
Iz naprijed izloženog može se vidjeti da prilikom donošenja Uredbe nisu povrijeđene odredbe Zakona o prostornom uređenju i građenju i Zakona o lokalnoj samoupravi Unsko – sanskog kantona.
Međutim, izražavamo žaljenje što je Kolegij općinskih načelnika Unsko – sanskog kantona raspravljao o tekstu Uredbe, a da pritom nije pozvan niko ispred Vlade Unsko – sanskog kantona ili resornog Ministarstva koji bi mogli obrazložiti ustavni i zakonski osnov za odnošenje iste, postupak donošenja Uredbe i način uključivanja jedinica lokalne samouprave u isti, kao i razloge usvajanja pojedinih rješenja u Uredbi.
S poštovanjem,
M I N I S T R I C A
Sinha Kurbegović, dipl. pravnik