Opći okvirni sporazum za mir u Bosni i Hercegovini
(Započet u Daytonu 21. novembra 1995., a potpisan u Parizu 14. decembra 1995. godine)
Republika Bosna i Hercegovina, Republika Hrvatska i Savezna Republika Jugoslavija ("strane"),
• Priznajući potrebu za sveobuhvatnim sporazumom radi okončanja tragičnog sukoba u regiji,
• Želeći pridonijeti tome cilju i promicati trajni mir i stabilnost,
• Potvrđujući svoje prihvaćanje Dogovorenih temeljnih načela od 8. septembra 1995., Daljnjih dogovorenih temeljnih načela od 26. septembra 1995. i Sporazuma o prekidu vatre od 14. septembra i 5. oktobra 1995.,
• Primajući na znanje Sporazum od 29. augusta 1995. godine, kojim je delegacija Savezne Republike Jugoslavije ovlaštena potpisati u ime Republike Srpske dijelove mirovnoga plana koji se odnose na nju, uz obavezu stroge i dosljedne provedbe postignutoga sporazuma,
Sporazumjele su se kako slijedi:...............................
Aneks 7 - Sporazum o izbjeglicama i prognanicima
"Republika Bosna i Hercegovina, Federacija Bosne i Hercegovine i Republika Srpska ("strane") dogovorile su se sljedeće:
GLAVA PRVA: ZAŠTITA
Član I: Prava izbjeglica i prognanika
Sve izbjeglice i prognanici imaju pravo slobodno se vratiti u svoje domove. Imaju pravo na povrat imovine koje su lišeni tijekom neprijateljstava od 1991. godine i na naknadu imovine koja se ne može vratiti. Što raniji povratak izbjeglica i prognanika važan je cilj rješavanja sukoba u Bosni i Hercegovini. strane potvrđuju da će prihvatiti povratak osoba koje su napustile njihov teritorij, uključujući i one koje su dobile privremenu zaštitu trećih zemalja.
Strane će osigurati da se izbjeglicama i prognanicima omogući siguran povratak, bez rizika od uznemiravanja, zastrašivanja, proganjanja ili diskriminacije, naročito zbog njihova etničkoga podrijetla, vjeroispovijedi ili političkoga uvjerenja.
Strane će poduzeti sve potrebne korake za sprečavanje aktivnosti unutar svoje teritorije kojima bi se ugrozio ili spriječio siguran i dobrovoljan povratak izbjeglica i prognanika. Da bi pokazale svoje opredjeljenje za osiguravanje punog poštivanja ljudskih prava i temeljnih sloboda svim osobama pod svojom jurisdikcijom, te za stvaranje, bez odgađanja, pogodnih uvjeta za povratak prognanika i izbjeglica, Strane moraju odmah poduzeti sljedeće mjere za izgradnju povjerenja:
a. opozvati sve domaće pravne propise i administrativne mjere s diskriminirajućim namjerama ili učincima;
b. spriječiti i hitno suzbiti bilo kakvo pismeno ili usmeno poticanje, putem medija ili na drugi način, na etničku ili vjersku netrpeljivost ili mržnju;
c. širenje, putem medija, upozorenja protiv djela odmazde vojnih, paravojnih i policijskih službi, drugih javnih djelatnika ili privatnih osoba i pozivanje na njihovo hitno suzbijanje;
d. zaštititi etničko i/ili manjinsko stanovništvo, gdje god se ono nalazilo, te omogućiti neposredni pristup međunarodnim humanitarnim organizacijama i posmatračima tom stanovništvu;
e. provedba sudskih postupaka, otpuštanje ili premještanje, ako je to pogodno, osoba iz vojnih, paravojnih i policijskih snaga, te javnih službenika odgovornih za ozbiljna kršenja temeljnih prava osoba koje pripadaju etničkim ili manjinskim skupinama.
Izbor odredišta ovisit će o pojedincu ili obitelji, te se mora sačuvati načelo jedinstva obitelji. strane se neće miješati u izbor odredišta povratnika, niti ih smiju prisiliti da ostanu ili krenu u situaciji ozbiljne opasnosti ili nesigurnosti, ili u područja gdje nedostaje temeljna infrastruktura, prijeko potrebna za nastavak normalnoga života. Strane će omogućiti protok informacija potrebnih izbjeglicama i prognanicima, kako bi oni mogli informirano prosuditi o lokalnim uvjetima za povratak.
Strane pozivaju Visokog predstavnika za izbjeglice Ujedinjenih naroda (UNHCR) da razradi plan za repatrijaciju, u uskoj suradnji sa stranama i zemljama koje pružaju azil, koji će omogućiti brži, mirni i po fazama razrađeni povratak izbjeglica i prognanika, koji može sadržavati prioritete za određena područja i određene kategorije izbjeglica. Strane su saglasne da će provesti takav plan, te da će prema njemu uskladiti svoje međunarodne sporazume i domaće zakone. u skladu s tim, Strane pozivaju zemlje koje su prihvatile izbjeglice da pomognu brzi povratak izbjeglica, u skladu s međunarodnim pravom.
Član II: Stvaranje pogodnih uvjeta za povratak
Strane se obavezuju stvoriti na svojim teritorijima političke, privredne i socijalne uvjete pogodne za dobrovoljan povratak i skladnu reintegraciju izbjeglica i prognanika, bez davanja prednosti nekoj određenoj skupini. Strane će osigurati svu moguću pomoć izbjeglicama i prognanicima, te raditi na olakšavanju njihovog dobrovoljnog povratka, i to u fazama, na miran, sistematičan način, u skladu s planom repatrijacije UNHCR-a.
Strane neće diskriminirati izbjeglice i prognanike na taj način da ih prisiljavaju na vojnu službu, te će dati pozitivno mišljenje na zahtjeve da se oslobode vojne i drugih obaveznih službi na temelju individualnih okolnosti, kako bi se povratnicima omogućila obnova njihovih života.
Član III: Saradnja s međunarodnim organizacijama i međunarodnim posmatračima
strane su sa zadovoljstvom konstatirale da UNHCR ima vodeću humanitarnu ulogu, koju mu je povjerio generalni sekretar Ujedinjenih naroda, u svrhu koordiniranja rada između svih agencija koje pomažu u repatrijaciji i spasavanju izbjeglica i prognanika.
Strane će omogućiti potpun i neograničen pristup UNHCR-u, Međunarodnom odboru Crvenoga križa (ICRC), Programu UN za razvoj (UNDP), te drugim relevantnim međunarodnim, domaćim i nevladinim organizacijama - svim izbjeglicama i prognanicima u svrhu olakšavanja rada tih organizacija u traženju osoba, pružanju medicinske pomoći, distribuciji hrane, pomoći pri reintegraciji, osiguravanju privremenog i trajnog smještaja, te drugih aktivnosti koje su vitalne za provedbu njihovih mandata i operativnih odgovornosti, bez administrativnih zapreka. Ove aktivnosti će uključivati tradicionalnu funkciju zaštite i nadgledanja temeljnih ljudskih prava i humanitarnih uvjeta, kao i provedbu odredaba ovoga poglavlja.
Strane će osigurati zaštitu svih ljudi koji rade u ovakvim organizacijama.
Član IV: Pomoć u repatrijaciji
Strane će omogućiti kratkoročnu pomoć kod repatrijacije, adekvatno nadgledanju na nediskriminirajućoj osnovi, svim izbjeglicama i prognanicima koji se vraćaju, a kojima je ta pomoć potrebna, u skladu s planom UNHCR-a i drugih relevantnih organizacija, ne bi li se porodicama i pojedincima omogućio povratak i ponovni početak života i zarađivanja za život u lokalnim zajednicama.
Član V: Nestale osobe
Strane će pribaviti informacije, putem mehanizama traženja Međunarodne organizacije Crvenoga križa, o svim nestalim osobama. Strane će takođe u potpunosti sarađivati s Crvenim križem u nastojanju da se odrede identitet, okolnosti i sudbina nestalih osoba.
Član VI: Amnestija
Sve izbjeglice i prognanici koji su se vratili, a optuženi su za krivično djelo, izuzev za ozbiljna kršenja međunarodnog humanitarnog prava, koja su definirana u Statutu Međunarodnoga suda za ratne zločine na prostoru bivše Jugoslavije nakon 01. januara 1991. godine ili za krivično djelo koje nije povezano s ratnim sukobom, nakon povratka biće amnestirani. Ni u kojem slučaju optužbe za krivična djela ne mogu biti podignute zbog političkih ili drugih neodgovarajućih razloga ili radi sprečavanja primjene amnestije.
POGLAVLJE DVA: POVJERENSTVO ZA PROGNANIKE I IZBJEGLICE
Član VII: Osnivanje povjerenstva
Strane ovime osnivaju neovisno Povjerenstvo za prognanike i izbjeglice (Komisiju). Povjerenstvo će imati sjedište u Sarajevu i može imati, prema potrebi, urede u drugim mjestima.
Član VIII: Saradnja
Strane će saradivati s Povjerenstvom, te poštovati i provoditi njegove odluke bez odgode i u dobroj vjeri, zajedno s relevantnim međunarodnim i nevladinim organizacijama koje su nadležne za povratak i reintegraciju izbjeglica i prognanika.
Član IX: Sastav
Povjerenstvo se sastoji od devet (9) članova. U roku od 90 dana nakon stupanja na snagu ovoga Sporazuma, Federacija Bosne i Hercegovine imenovaće četiri člana, dva na tri godine, a ostale na razdoblje od četiri godine, a Republika Srpska će imenovati dva člana, jednog na tri godine, a jednoga na četiri godine. Predsjednik Evropskog suda za ljudska prava će odrediti preostale članove, svakoga na razdoblje od po četiri godine, te odrediti jednog od tih članova za predsjednika. Članovi Povjerenstva mogu se ponovno izabrati na istu funkciju.
Članovi Povjerenstva moraju imati priznate visoke moralne kvalitete.
Povjerenstvo može raditi u radnim skupinama, kako je određeno njegovim pravilima i propisima. Kad se u ovom Aneksu govori o Povjerenstvu, radi se, kad je to primjereno, i o njegovim radnim tijelima, izuzev kad je pravo na donošenje pravila i propisa u isključivoj nadležnosti Povjerenstva.
Članove, nakon transfera navedenoga u Članku 16., imenovat će Predsjedništvo BiH.
Član X: Prostorije i oprema, osoblje i troškovi
Povjerenstvo će imati odgovarajuće prostorije i opremu, te profesionalno osposobljeno osoblje s iskustvom u upravnim, bankarskim i pravnim poslovima, koje će mu pomoći u obavljanju funkcija. Na čelu osoblja je izvršni službenik, kojeg imenuje Povjerenstvo.
Plaće i troškove Povjerenstva i njegovog osoblja zajednički će odrediti strane, a strane ih snose u jednakim dijelovima.
Članovi Povjerenstva ne mogu biti krivično ili građanski odgovorni za bilo koje postupke poduzete unutar djelokruga svoje dužnosti. Članovi Povjerenstva, kao i članovi njihovih obitelji koji nisu državljani Bosne i Hercegovine uživat će iste privilegije i imunitete kao i diplomatski predstavnici i njihove obitelji, u skladu s Bečkom konvencijom o diplomatskim odnosima.
Povjerenstvo može primiti pomoć od bilo koje međunarodne ili nevladine organizacije iz njihova stručnoga područja, a koje potpada pod mandat Povjerenstva, pod uvjetima o kojima se treba dogovoriti.
Povjerenstvo će surađivati s drugim subjektima koji su osnovani u skladu s Općim okvirnim sporazumom, u dogovoru sa stranama, ili u skladu s ovlaštenjem Vijeća sigurnosti Ujedinjenih naroda.
Član XI: Mandat
Povjerenstvo će zaprimati i odlučivati o zahtjevima za nekretnine u Bosni i Hercegovini kad imovina nije bila dobrovoljno prodana ili na neki drugi način prenesena nakon 01. aprila 1992. godine i kad podnositelj zahtjeva nije u posjedu te imovine. Zahtjevi se mogu postavljati za povrat imovine ili umjesto povrata za pravičnu naknadu.
Član XII: Postupak pred Povjerenstvom
Nakon primitka zahtjeva Povjerenstvo će odrediti zakonitoga vlasnika imovine za koju je postavljen zahtjev, kao i vrijednost te imovine. Povjerenstvo će, posredstvom svoga osoblja ili za to ovlaštene međunarodne ili nevladine organizacije, imati ovlaštenje za pristup pojedinim i svim evidencijama o vlasništvu u Bosni i Hercegovini, te pojedinim i svim nekretninama smještenim u Bosni i Hercegovini u svrhu pregleda, procjene i ocjene u svezi s razmatranjem zahtjeva.
Svakoj osobi koja zahtijeva povrat imovine, a za koju Povjerenstvo tvrdi da je zakoniti vlasnik te imovine, bit će odobren povrat te imovine. Svakoj osobi koja zahtijeva naknadu umjesto povrata imovine, a za koju Povjerenstvo utvrdi da je zakoniti vlasnik imovine, bit će dana pravična naknada, koju će utvrditi Povjerenstvo. Povjerenstvo odlučuje većinom glasova svojih članova.
Pri određivanju zakonitog vlasnika imovine Povjerenstvo neće priznati kao valjanu bilo koju ilegalnu transakciju imovinom, uključujući svaki prenos koji je načinjen pod prisilom u zamjenu za odobrenje izlaska ili isprave, ili koji je na drugi način u svezi s etničkim čišćenjem. Svaka osoba kojoj je odobren povrat imovine može prihvatiti zadovoljavajući dogovor o najmu umjesto ponovnog uzimanja u posjed.
Povjerenstvo će utvrđivati fiksne stope, koje se mogu primijeniti pri određivanju vrijednosti za sve nekretnine u Bosni i Hercegovini koje su predmet zahtjeva Povjerenstvu. Stope će se temeljiti na procjeni vrijednosti ili istraživanju o vlasništvu na teritoriju Bosne i Hercegovine koje je provedeno prije 01. aprila 1992. godine ako su ti podaci dostupni, ili se mogu temeljiti na drugim razumnim kriterijima koje utvrdi Povjerenstvo.
Povjerenstvo će imati ovlasti utjecati na bilo koju transakciju potrebnu za prenos ili dodjeljivanje prava, hipoteke, najma, ili drugačije raspolagati imovinom za koju se postavlja zahtjev ili za koju se utvrdi da je napuštena. Posebno, Povjerenstvo može zakonito prodati, dati pod hipoteku ili iznajmiti nekretnine bilo kojoj osobi koja ima prebivalište ili državljanstvo Bosne i Hercegovine, ili bilo kojoj strani, u slučaju da je vlasnik zahtijevao i dobio naknadu umjesto povrata, ili kad se utvrdi da je imovina napuštena, u skladu s lokalnim pravom. Povjerenstvo može također iznajmiti nekretninu u tijeku razmatranja do konačnog određivanja vlasništva.
U slučaju kad podnositelj zahtjeva dobije naknadu umjesto povrata imovine, Povjerenstvo može dodijeliti novčana sredstva ili kompenzacijske obveznice za buduću kupovinu nekretnina. Strane pozdravljaju spremnost međunarodne zajednice, koja pomaže u izgradnji i finansiranju stanovanja u Bosni i Hercegovini, na prihvaćanje kompenzacijskih obveznica, koje dodjeljuje Povjerenstvo kao sredstva plaćanja, te na davanje prioriteta osobama koje imaju takve obveznice pri dobivanju mogućnosti stanovanja.
Odluke Povjerenstva su konačne, a bilo koje isprave o vlasništvu, darovnice, hipoteke i drugi pravni instrumenti koje načini ili dodijeli Povjerenstvo priznat će se kao zakoniti u cijeloj Bosni i Hercegovini.
Član XIII: Korištenje napuštene imovine
Strane, nakon obavještanja Povjerenstva i u saradnji s UNHCR-om, te drugim međunarodnim i nevladinim organizacijama koje doprinose pomoći i obnovi, mogu privremeno udomiti izbjeglice i prognanike u napuštenoj imovini, kojoj će Povjerenstvo naknadno odrediti vlasništvo, te utvrditi propise o privremenom najmu, ako bude zahtijevano.
Član XIV: Fond imovine izbjeglica i prognanika
Fond imovine izbjeglica i prognanika (Fond) osnovaće Centralna banka Bosne i Hercegovine, a njime upravlja Povjerenstvo. Fond će se puniti kupnjom, prodajom, iznajmljivanjem i hipotekama na nekretninama koje su predmet zahtjeva Povjerenstvu. Takođe se može puniti izravnim uplatama strana, ili doprinosom država ili međunarodnih nevladinih organizacija.
Kompenzacijske obveznice koje se izdaju u skladu s Članom 12.(6) stvarat će buduću pasivu Fonda u rokovima i pod uvjetima koje će definirati Povjerenstvo.
Član XV: Pravila i propisi
Povjerenstvo će donijeti pravila i propise u skladu s ovim Sporazumom, nužne za provedbu funkcija koje iz njega proizlaze. Prigodom stvaranja ovih pravila i propisa Povjerenstvo će uzeti u obzir domaće zakone o pravu vlasništva.
Član XVI: Prijenos odgovornosti
Pet godina nakon stupanja na snagu ovoga Sporazuma odgovornost za financiranje i rad Povjerenstva prelazi iz nadležnosti strana na Vladu Bosne i Hercegovine, izuzev ako se strane ne dogovore drugačije. U tom slučaju Povjerenstvo će nastaviti raditi u skladu s navedenim uvjetima.
Član XVII: Obavijest
Strane će učinkovito obavijestiti o uvjetima iz ovoga Sporazuma sve građane u Bosni i Hercegovini, te u svim zemljama gdje borave državljani Bosne i Hercegovine.
Član XVIII: Stupanje na snagu
Ovaj Sporazum stupa na snagu s potpisivanjem."
