madridista15 wrote: ↑22/02/2023 20:32
Da prozborimo koju o Federaciji i intervenciji Visokog predstavnika koje neće biti.
Federacija BiH je konsocijativna demokratija, a njeni konsocijativni elementi zaštite kolektiviteta (konstitutivnih naroda) su u mnogim aspektima jači nego na nivou same države BiH. Federacija kao entitet (skupa s RS) je autonomni dio države i kao takav samostalno uređuje svoje funkcionisanje. Naprimjer, to što na državnom nivou 2 od 3 člana Predsjedništva BiH mogu imenovati mandatara za sastav Vijeća ministara BiH ne znači ništa za funkcionisanje Federacije. Zato što s njim nema nikakve veze. Federacija je dužna promijeniti i prilagoditi svoj Ustav i zakone samo ako su
eksplicitno suprotni Ustavu BiH ili Dejtonskom sporazumu, a takvo nešto može utvrditi samo Ustavni sud ili Visoki predstavnik.
1994. je Federacija zamišljena kao buduća BiH, s kantonima na cijelom teritoriju BiH. Da je došlo do vojnog sloma RS-a i ulaska HV-a i ARBiH u Banju Luku, upravo to bi se i desilo: Srbi bi kapitulirali, ali bi zauzvrat cijela BiH bila današnja Federacija BiH s predsjednikom i dva potpredsjednika i 10 (ili čak i više kantona). Danas bi se dvije suprotstavljene struje Srba u BiH u kantonalnoj skupštini Banjalučkog kantona krvile oko toga ko će doći do 11. delegata, nakon čega bi Jelena Trivić rezignirano konstatovala da je režim Milorada Dodika pokupovao boga oca i ostvario većinu u Klubu Srba i tako postao nezaobilazan faktor pri imenovanju Vlade Federacije BiH. Sa SDA-ovcem kao premijerom, nekim HDZ-ovcem kao ministrom finansija i SNSD-ovcem kao ministrom energije i rudarstva, ta bi nas Vlada vodila u evropske integracije. Šatro. Ko zna, možda i bi. Pored ovih, takva Vlada FBiH (nikad ostvarena, nažalost) bi imala i ovlasti Vijeća ministara, a predsjednik i potpredsjednici Federacije bi imali, pored sadašnjih, i ovlasti Predsjedništva BiH.
Međutim, nije se desilo. Historija nije tako htjela. Bolje reći, nije Amerika htjela.
Ipak, konsocijativni elementi Federacije su ostali netaknuti: za imenovanje Vlade potrebno je imati potpis predsjednika i potpredsjednika (prvobitno jednog), a njihova ustavna ovlast da imenuju Vladu Federacije i jeste plod nastojanja da se zaštite konstitutivni narodi. Dakle, da je neko htio da prosta parlamentarna većina bira Vladu FBiH, bilo bi to urađeno odmah 1994. Jasno je zašto nije. Ključ snage predsjednika i potpredsjednika i jeste u konsocijativnom mehanizmu saglasnosti potrebne za imenovanje Vlade.
Visoki predstavnik Schmidt je 2. oktobra u izbornoj noći i intervenisao kako bi zaštitio tu famoznu saglasnost/konsenzus koju predsjednik i potpredsjednici FBiH moraju postići u vezi imenovanja Vlade FBiH. Kako? Tako što je ojačao poziciju konstitutivnih naroda podižući prag za kandidovanje imena za predsjednika i potpredsjednika Federacije sa jedne trećine na polovinu, podizanjem broja delegata sa 17 na 23, te primjenom posljednjeg popisa stanovništva. Zašto je to uradio? Pa upravo kako bi se izbjegla šansa da jedna grupa "nameće" drugoj grupi svoju volju: samim tim, kako bi se izbjeglo to da jedna, brojnija grupa izabere u konačnici predsjednika i potpredsjednike Federacije koji u osnovi ne uživaju podršku kvalificirane većine delegata svog kluba.
Schmidt je namjerno ojačao kapacitet klubova konstitutivnih naroda u Domu naroda kako bi se ojačala i pozicija predsjednika i potpredsjednika, a sve u cilju da provede presudu Ljubić (iz 2016.) kojom je utvrđeno da su "starim" Izbornim zakonom narušena prava konstitutivnih naroda jer nisu adekvatno predstavljeni u Domu naroda, a posljedično tome i u izvršnoj vlasti Federacije, jer izvršna vlast Federacije izvire iliti počinje u Domu naroda. Postojali su sporovi u vezi tumačenja odluke u slučaju Ljubić, a Visoki predstavnik je presudu shvatio na isti način kao i HDZ i Zagreb. A riječ Visokog predstavnika je zadnja.
Da li će Schmidt sada oslabiti poziciju konstitutivnih naroda (i predsjednika i potpredsjednika Federacije koje su njihovi predstavnici u Domu naroda nominovali) nakon što ju je prije par mjeseci
namjenski ojačao? Neće, naravno.
Da li Schmidtu smeta što Lendo i SDA neće dozvoliti imenovanje Vlade kako je parlamentarna većina zamislila? Moguće, ali to samo može biti njegov politički, da ne kažem privatni stav; stav njega kao Visokog predstavnika će ostati nepromijenjen. Otud ono Schmidtovo od prije koji dan: "Svoji ste, dogovorite se."