Službeni glasnik BiH, broj 43/21
Na osnovu člana 210. st. (1) i (2) i člana 211. stav (2) Zakona o upravnom postupku ("Službeni glasnik BiH", br. 29/02, 12/04, 88/07, 93/09, 41/13 i 53/16), te člana 18. stav (3) Zakona o sistemu državne pomoći u Bosni i Hercegovini ("Službeni glasnik BiH", br. 10/12 i 39/20), rješavajući u postupku ex post kontrole usklađenosti državne pomoći pokrenutom po službenoj dužnosti za državne pomoći u obliku garancije korisniku Mješoviti holding "Elektroprivreda Republike Srpske" - Zavisno preduzeće "Rudnik i Termoelektrana Gacko" a. d. Gacko, za kreditno zaduženje u svrhu kapitalnog remonta Termoelektrane Gacko, Vijeće za državnu pomoć Bosne i Hercegovine na 109. sjednici, održanoj 9. juna 2021. godine, donijelo je sljedeći
ZAKLJUČAK
1. Utvrđuje se da državna pomoć dodijeljena u obliku garancija korisniku Mješoviti holding "Elektroprivreda Republike Srpske" - Zavisno preduzeće "Rudnik i Termoelektrana Gacko" a. d. Gacko za kreditno zaduženje u svrhu kapitalnog remonta Termoelektrane Gacko nije dodijeljena u skladu sa Zakonom o sistemu državne pomoći u Bosni i Hercegovini, te se određuje davaocu državne pomoći - Ministarstvu energetike i rudarstva Republike Srpske rok od 90 dana od dana konačnosti ovog zaključka da donese akt o ovlaštenju za obavljanje usluge od općeg ekonomskog interesa usklađen s pozitivnim zakonskim propisima koji su navedeni u obrazloženju ovog zaključka i da ga dostavi Vijeću za državnu pomoć Bosne i Hercegovine na odobrenje. 2. Ako Ministarstvo energetike i rudarstva Republike Srpske ne postupi po zahtjevu iz tačke 1. ovog zaključka, Vijeće za državnu pomoć Bosne i Hercegovine donijet će negativnu odluku i utvrditi obavezu povrata nezakonito dodijeljene pomoći. 3. Ovaj zaključak bit će objavljen u "Službenom glasniku BiH", službenim glasilima entiteta i Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine.
Obrazloženje
1. Vijeće za državnu pomoć Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Vijeće) zaprimilo je putem službenog e-maila
[email protected] pismo Sekretarijata Energetske zajednice, broj: DIV/O/dbu/05/10-04-2020 od 10.4.2020. godine, koje se odnosi na Odluku Vlade Republike Srpske, broj: 04/1-012-2-2151/19 od 19.8.2019. godine, o davanju saglasnosti za izdavanje garancija Republike Srpske za kreditna zaduženja Mješovitog holdinga "Elektroprivreda Republike Srpske" - Zavisno preduzeće "Rudnik i Termoelektrana Gacko" a. d. Gacko (u daljnjem tekstu: ZP "RiTE Gacko" a. d. Gacko) u obliku garancije, nakon čega je pokrenulo postupak ex post kontrole po službenoj dužnosti ocjene usklađenosti dodijeljenih garancija koje su predmet navedene odluke, shodno članu 10. Zakona o sistemu državne pomoći u Bosni i Hercegovini ("Službeni glasnik BiH", br. 10/12 i 39/20) (u daljnjem tekstu: Zakon).
Vijeće je uzelo u obzir cjelokupnu dokumentaciju dostavljenu od Ministarstva finansija Republike Srpske i Ministarstva energetike i rudarstva Republike Srpske.
Vijeće je prilikom ocjene usklađenosti dodijeljenih garancija, osim odredbi Zakona, primijenilo i odredbe Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 105/13) koja je važila u trenutku dodjele predmetne garancije. Kako odredbama Zakona i Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Republici Srpskoj nisu detaljno određeni svi kriteriji i uslovi za dodjelu državne pomoći, Vijeće je, u skladu s odredbom člana 4. stav (1) Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 105/13), kojom je propisano da se državna pomoć dodjeljuje ako program ili pojedinačni projekat državne pomoći zadovoljava uslove iz ove uredbe, i člana 71. stav 2. Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Evropskih zajednica i Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 5/08 - izdanje međunarodni ugovori) (u daljnjem tekstu: SSP), obavezan da prilikom ocjene zahtjeva za dodjelu državne pomoći primjenjuje ne samo pravo BiH nego da na odgovarajući način primijeni i kriterije i uslove koji proizlaze iz primjene konkurencijskih pravila važećih u Zajednici i instrumenata za tumačenje koje su usvojile institucije Zajednice. Vijeće je u konkretnom slučaju u svrhu poređenja, shodno članu 71. stav 2. SSP-a, uzelo u obzir i sljedeće propise Evropske unije:
- Obavještenje Komisije o primjeni čl. 87. i 88. Ugovora o Evropskoj zajednici u oblasti državne pomoći u obliku garancija ("Službeni list Evropske unije", serija C, broj 155, 20.6.2008);
- Obavještenje Komisije o primjeni evropskih pravila o državnoj pomoći na naknadu za obavljanje usluga od općeg ekonomskog interesa (OJ C 8/2012) (u daljnjem tekstu: Obavještenje Komisije);
- Odluku Komisije o primjeni člana 106. (2) Ugovora o funkcioniranju Evropske unije na državne pomoći u obliku naknade za obavljanje usluge od općeg ekonomskog interesa na određene preduzetnike kojima je povjereno obavljanje usluga od općeg ekonomskog interesa (OJ L 7/2012) (u daljnjem tekstu: Odluka Komisije) ili
- Obavještenje Komisije - EU Okvir za državne pomoći u obliku naknade za obavljanje usluga od općeg ekonomskog interesa (OJ C 8/2012) (u daljnjem tekstu: Okvir Komisije).
S obzirom na to da je 19. 11. 2020. godine stupila na snagu Uredba o dodjeli državne pomoći privrednim subjektima za obavljanje javnih usluga od općeg ekonomskog interesa ("Službeni glasnik RS", broj 111/20), potrebno je izvršiti usklađivanje s odredbama navedene uredbe.
Uvidom u zaprimljenu dokumentaciju, Vijeće je utvrdilo da je instrument dodjele pomoći pojedinačna garancija koju je Ministarstvo energetike i rudarstva RS zajedno s Ministarstvom finansija RS izdalo za osiguranje kredita, te je ocjenjivalo jesu li kumulativno ispunjeni uslovi predviđeni članom 65. stav (1) Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 105/13) i uslovi navedeni u odredbi tačke 3.2. Obavještenja Komisije o primjeni čl. 87. i 88. Ugovora o Evropskoj zajednici u oblasti državne pomoći u obliku garancija ("Službeni list Evropske unije", serija C, broj 155, 20.6.2008) (u daljnjem tekstu: Obavještenje Komisije (2008/C 155/02)), kako garancija ne bi predstavljala državnu pomoć.
Prilikom ocjene da li su u konkretnom slučaju kumulativno ispunjeni uslovi iz navedenih propisa, Vijeće je u postupku utvrdilo da su garancije izdate u 100% iznosu i da za njih nije plaćena tržišna premija, te stoga ove garancije predstavljaju instrument dodjele državne pomoći.
Vijeće je utvrdilo da su dodijeljene garancije koje su predmet ove odluke izdate bez prethodnog odobrenja Vijeća, što nije u skladu s članom 12. stav (6) Zakona o sistemu državne pomoći u BiH.
Vijeće je, u skladu s članom 6. stav (3) Zakona, utvrdilo da je, na osnovu Pravilnika o tarifnoj metodologiji i tarifnom postupku za električnu energiju, ZP "RiTE Gacko" a. d. Gacko utvrđena obaveza obavljanja proizvodnje električne energije kao javne usluge s ciljem općeg ekonomskog interesa, ali da navedeni akt nije u potpunosti usklađen s pravilima o državnoj pomoći za obavljanje usluge od općeg ekonomskog interesa i da se treba uskladiti kako je predviđeno Uredbom o dodjeli državne pomoći privrednim subjektima za obavljanje javnih usluga od općeg ekonomskog interesa ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 111/20) (u daljnjem tekstu: Uredba). Vijeće je, u skladu s članom 18. Zakona, odredilo rok od 90 dana za donošenje akta koji će predstavljati ovlaštenje za pružanje usluga od općeg ekonomskog interesa, a sve u smislu člana 5. Uredbe. Ministarstvo energetike i rudarstva RS dužno je dostaviti akt o ovlaštenju koji treba biti usklađen s ovom uredbom i dostaviti Vijeću na odobrenje, shodno članu 9. Uredbe.
2. Vijeće je u postupku utvrdilo da, ako Ministarstvo energetike i rudarstva Republike Srpske ne postupi po zahtjevu iz tačke 1. ovog zaključka, Vijeće donosi negativnu odluku iz člana 12. stav (3) tačka d) Zakona i utvrđuje obavezu povrata iznosa dodijeljene državne pomoći od korisnika u visini utvrđenih nepravilnosti, uvećanog za iznos zateznih kamata koje teku od dana kada su se utvrđene nepravilnosti pojavile.
Vijeće je, u skladu s navedenim, odlučilo kao u dispozitivu ovog zaključka.
Uputstvo o pravnom lijeku:
Ovaj zaključak je konačan u upravnom postupku i protiv njega nije dozvoljena žalba.
Nezadovoljna strana može pokrenuti upravni spor pred Sudom Bosne i Hercegovine u roku od 30 dana od dana prijema ovog zaključka.
Broj UP/I 02-26-5-55-17/20
9. juna 2021. godine
Istočno Sarajevo
Predsjedavajući
Vijeća za državnu pomoć BiH
Željko Peštić, s. r.