@madner
ne trudi se evo ja sam C&P,ono [to pi[e[ o Srbiji ne stoji odmah sam ti rekao,pogledaj i datume u Cavtatu.Dobro pro;itaj za svaku zemlju [ta pi[e.Valjda levati znaju posao,kao [to rekoh svi sem Bosne i Kosova.Boldirao sam ti jer te\e se snalazi[.Ynaju ljudi gdje je banda najosjetljivija,a ti i comp. nastavite svoje .
Council of Europe European Union
Conseil de l'Europe Union européenne
Podrška tužilačkoj mreži Jugoistočne Evrope
PROSECO regionalni projekat
Regionalni tematski seminar
Finansijske istrage i oduzimanje prihoda stečenog krivičnim
djelom
Cavtat, Hrvatska, 25-26. 09. 2008.
ZAKLJUČCI
Teška krivična djela su uglavnom motivirana sticanjem materijalne koristi. Usmjeravanje na
prihod stečen krivičnim djelom je, stoga, sastavni dio svake cjelovite strategije u borbi protiv
korupcije, organiziranog kriminala, kibernetičkog kriminala, pranja novca i drugih vrsta
ekonomskog i teškog kriminala.
Strategija Vijeća Evrope protiv ekonomskog kriminala obuhvata jačanje finansijske istrage
čiji je cilj traganje, privremeno oduzimanje i oduzimanje prihoda stečenog krivičnim djelom:
Putem normativnih aktivnosti – konvencija i preporuka
Praćenjem - MONEYVAL i GRECO (države Jugoistočne Evrope učestvuju u oba ova
mehanizma za praćenje)
Aktivnostima na tehničkoj saradnji.
Provedeno je nekoliko projekata tehničke saradnje putem kojih su države Jugoistočne Evrope
dobile podršku u jačanju svojih kapaciteta za vonje efikasnijih finansijskih istraga,
uključujući:
PACO projekat za države Jugoistočne Evrope (2001.)
CARDS projekat za regionalnu policiju u Jugoistočnoj Evropi
PACO Srbija projekat za borbu protiv ekonomskog kriminala.
Uspostavljeni su sljedeći instrumenti:
Pregled najbolje prakse iz oblasti oduzimanja prihoda stečenog krivičnim djelom i
prebacivanja tereta dokazivanja (1998.; ponovo objavljeno 2004.)
Regionalna strategija o instrumentima u borbi protiv ekonomskog i organiziranog
kriminala (Brijunska strategija, 2005.)
Priručnik za obuku o finansijskim istragama i oduzimanju bespravno stečene imovine
(2006.)
www.coe.int/economiccrime
2
Memorandum o razumijevanju za regionalnu saradnju na polju finansijskih istraga me
zemljama Jugoistočne Evrope (2007.)
Izvještaj u kojem se daje pregled zakona i drugih propisa o oduzimanju imovine stečene
krivičnim djelom u Jugoistočnoj Evropi (2007.)
U mnogim od ovih aktivnosti Evropska komisija i Vijeće Evrope intenzivno saraju.
Učesnici Regionalne konferencije o finansijskim istragama i oduzimanju prihoda
stečenog krivičnim djelom
Podsjećajući se na ciljeve i obaveze iz evropskih i drugih menarodnih standarda protiv
ekonomskog kriminala, pranja novca, korupcije, kibernetičkog kriminala, trgovine ljudima,
krijumčarenja osoba i drugih vrsta organiziranog i teškog kriminala
Saglasni da usmjeravanje na prihod stečen krivičnim djelom u borbi protiv teškog kriminala
vonjem finansijskih istraga, uključujući utvrvanje, privremeno oduzimanje i oduzimanje
prihoda stečenog krivičnim djelom predstavlja sastavni dio svake cjelovite strategije za
borbu protiv teškog kriminala
Uvjereni da je teški transnacionalni kriminal izazov kojem države ne mogu same odgovoriti i
da menarodna saradnja u krivičnim stvarima igra ključnu ulogu u općem okviru odnosa
me državama i jurisdikcijama kako na menarodnom tako i na regionalnom planu
Priznajući da budući napori treba da se temelje na dostignućima i aktivnostima projekata koji
su do sada provedeni
Priznajući potrebu za daljom doradom zakonskog okvira, povećanjem kapaciteta pravosudnih
institucija i institucija za provonje zakona u vidu specijalizirane edukacije, kao i putem
prekogranične saradnje, te uspješnom provedbom Brijunske strategije
Razmotrili su sljedeća pitanja i donijeli sljedeće zaključke:
Države Jugoistočne Evrope su od 2001. godine a naročito nakon potpisivanja Brijunske
deklaracije i Strategije o instrumentima borbe protiv organiziranog i ekonomskog kriminala iz
2005. godine ostvarile značajan napredak u vezi sa finansijskim istragama i oduzimanjem
prihoda stečenog krivičnim djelom. Pojedinačne projektne oblasti su naročito ostvarile
sljedeće:
Albanija: Izrada naučno-istraživačkih priručnika; uspostavljanje meresorne
istražne jedinice i donošenje Zakona o uspostavljanju agencije za rukovanje
privremeno i trajno oduzetom imovinom stečenom krivičnim djelom;
uspostavljanje centra za obradu podataka koji će koristiti sve agencije za
provonje zakona; formiranje istražne jedinice u Poreznoj upravi. Albanija je
počela provoditi u praksi Zakon o sprječavanju i borbi protiv organizovanog
kriminala, što je rezultiralo privremenim i trajnim oduzimanjem značajne količine
bespravno stečene imovine. Iz ovoga proizlazi da je Albanija ostvarila značajan
napredak.
Bosna i Hercegovina: Veća saradnja izme Državne agencije za istragu i zaštitu (SIPA) i
entitetskih agencija za provonje zakona; početak aktivnosti na uspostavljanju
jedinstvene baze podataka kojoj će moći pristupati sve institucije za provonje zakona.
Potrebni su dalji napori da bi se realizirale aktivnosti dogovorene na ranijim projektima.
Hrvatska: Povećana svijest me policijom, tužiocima i sudijama o pojmu
integrirane finansijske i krivične istrage; specijalizirana obuka za vonje
www.coe.int/economiccrime
3
finansijske istrage institucionalizirana na policijskim i sudačkim akademijama;
formirani ad hoc meagencijski timovi Državnog odvjetništva (uključujući
USKOK) i Ministarstva unutarnjih poslova; prošireno oduzimanje imovinske
koristi i
prebacivanje tereta dokazivanja za organizirani kriminal uvedeni
izmjenama i dopunama Kaznenog zakona iz 2006. god.; novim Zakonom o
sprječavanju pranja novca i financiranja terorizma, koji stupa na snagu 1. siječnja
2009. god. proširen je obim mjera koje će obveznici Zakona biti u obvezi provoditi;
stupanjem na snagu Zakona o Financijskom inspektoratu Republike Hrvatske (29.
srpnja 2008. god.) bivši Devizni inspektorat Republike Hvatske postao je Financijski
inspektorat Republike Hrvatske, u čiju nadležnost izme ostalog spada, sukladno
procjeni rizika, te s drugim specijaliziranim nadzornicima, i obavljanje nadzora nad
primjenom Zakona o sprječavanju pranja novca i financiranja terorizma. Dakle, u
Hrvatskoj je ostvaren značajan.
Crna Gora: Paralelna finansijska i krivična istraga provedena u praksu;
nastavljena specijalizirana obuka o finansijskim istragama; u nacrt Zakona o
krivičnom postupku uveden pojam proširenog oduzimanja imovinske koristi i
prebacivanje tereta dokazivanja; usvojen Zakon o odgovornosti pravnih lica za
krivična djela; novelom Zakona o državnom tužilaštvu Crne Gore iz juna 2008. god.
nadležnost Odjeljenja za suzbijanje organizovanog kriminala pri Vrhovnom
državnom tužilaštvu Crne Gore, koje je osnovano u junu 2004. god., proširena je i
na krivična djela iz oblasti korupcije, terorizma i ratnih zločina. Nadležnost za
suzbijanje organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina je sada
koncentrisana u Odjeljenju za suzbijanje organizovanog kriminala, korupcije,
terorizma i ratnih zločina. U Crnoj Gori se, dakle, može uočiti značajan napredak i
napori u tom smislu.
Srbija: Nastavljeno sa specijaliziranim obukama o integriranim finansijskim istragama;
izran nacrt Zakona o agenciji za upravljanje privremeno oduzetom i oduzetom
imovinom stečenom krivičnim djelom; pripremljen nacrt Zakona o oduzimanju imovinske
koristi stečene krivičnim djelom u kojem se uvodi prošireno oduzimanje imovinske koristi
i
prebacivanje tereta dokazivanja, osnovana posebna jedinica za finansijsku istragu u
okviru Ministarstva unutrašnjih poslova i time se finansijska istraga institucionalizira;
osnovana posebna odjeljenja za korupciju i ekonomski kriminal u Republičkom tužilaštvu
i četiri regionalne kancelarije; uran nacrt Zakona o odgovornosti pravnih lica i nacrt
Zakona o uzajamnoj pravnoj pomoći. Iz ovoga je vidljiv značaj napredak koji je ostvarila
Srbija.
“Bivša jugoslovenska republika Makedonija”: Izmjenama i dopunama Krivičnog zakona iz
2006. godine uvedeno je oduzimanje imovinske koristi od pravnih lica; usvojen je Zakon
o upravljanju oduzetom imovinskom koristi kojim se predvi osnivanje Agencije za to;
izmjenama i dopunama Krivičnog zakona uvedeno je prošireno oduzimanje i
prebacivanje tereta dokazivanja; uspostavljeni su meagencijski timovi da bi se
ostvarila bolja saradnja i zajednička istraga; specijalizirana obuka za finansijsku istragu i
oduzimanje imovinske koristi nastavljena je uz pomoć menarodne organizacije. Vidljiv
je, dakle, i napredak u “Bivšoj jugoslovenskoj republici Makedoniji”.
Kosovo: Nastavljena obuka uz pomoć
eksperata FBI-ja i Evropske unije; preduzete su
inicijative za izradu izmjena i dopuna Zakona o krivičnom postupku i nacrta Zakon o
oduzimanju imovinske koristi stečene krivičnim djelima. Iz ovoga je vidljivo da se
preduzimaju napori na realizaciji datih preporuka.
No, i pored toga, učesnici su zaključili da su potrebni dodatni napori u sljedećim oblastima:
www.coe.int/economiccrime
4
Na nivou regije
Jačanje prekogranične saradnje na polju finansijske istrage, oduzimanja, raspolaganja i
razmjene imovine.
Institucionalizacija saradnje (uključujući zajedničke istražne timove) zaključivanjem
bilateralnih odnosno multilateralnih sporazuma i memoranduma o saradnji.
Uspostavljanje pravnog okvira za omogućavanje direktne saradnje me tužiocima u
regiji i angažiranje zajedničkih istražnih timova. Ovakvim pravnim okvirom bi se
osiguralo da dokazi prikupljeni u tim akcijama budu prihvaćeni na sudu.
Poboljšanje saradnje zasnovano na Memorandumu o razumijevanju za regionalnu
saradnju i razmjenu informacija vezanih za utvrvanje, privremeno oduzimanje i
oduzimanje prihoda stečenog krivičnim djelom iz 2007. godine.
Izgradnja kapaciteta organiziranjem edukativnih aktivnosti i obuke edukatora na
regionalnom nivou.
Organizacija obuke na regionalnom nivou o novoj ulozi tužioca u istrazi.
Regionalna obuka za osoblje agencija nadležnih za upravljanje privremeno oduzetom i
oduzetom imovinskom koristi.
Jačanje kapaciteta za finansijske istrage na internetu i u vezi sa kibernetičkim
kriminalom.
Ujednačavanje definicije pojma pranje novca u zakonodavstvima zemalja u regiji, prema
menarodnim standardima.
U konkretnim projektnim oblastima ti napori obuhvataju, na primjer
Podršku tehničkoj infrastrukturi za finansijske istrage i upravljanje privremeno oduzetom
i oduzetom imovinskom koristi u Albaniji.
Uspostavljanje jedinice za finansijsku istragu pri Tužilaštvu Bosne i Hercegovine,
sastavljene od službenika iz odgovarajućih agencija za provonje zakona.
Donošenje Zakona o oduzimanju prihoda stečenog krivičnim djelom u Bosni i
Hercegovini.
Osnivanje agencije koja će rukovati oduzetom imovinskom koristi stečenom krivičnim
djelom u Bosni i Hercegovini.
Nastavak specijalizirane obuke na temu finansijske istrage u svim agencijama za
provonje zakona u Bosni i Hercegovini.
Formiranje agencije za upravljanje privremeno oduzetom i oduzetom imovinskom koristi
stečenom krivičnim djelom u Hrvatskoj.
Uvonje krivičnog djela protivpravnog bogaćenja u Krivični zakon u Hrvatskoj.
Organiziranje specijalizirane obuke na temu finansijske istrage za Ministarstvo finansija
Hrvatske.
Jačanje saradnje unutar Crne Gore zaključivanjem meagencijskih Memoranduma o
razumijevanju.
Jačanje kapaciteta za edukaciju u Crnoj Gori.
Obuka za osoblje Agencije za rukovanje privremeno oduzetom i oduzetom imovinskom
koristi u „Bivšoj jugoslovenskoj republici Makedoniji“.
Nastavak specijalizirane obuke na temu finansijske istrage za sve agencije za provonje
zakona koje su u to uključene u Srbiji.
Dopuna Priručnika o finansijskim istragama objavljenog u okviru Projekta CARDS o
policijskoj saradnji u skladu sa nedavnim zakonskim promjenama u Srbiji.
Pružanje tehničke i stručne pomoći jedinicama za finansijsku istragu u skladu sa novim
Zakonom o oduzimanju imovinske koristi u Srbiji.
Donošenje novog Zakona o oduzimanju prihoda stečenog krivičnim djelom na Kosovu.
Jačanje efikasnije i brže saradnje me tužiocima i agencijama za provonje zakona na
Kosovu.
Povećanje tehničkih kapaciteta za finansijske istrage na Kosovu.
Pružanje specijalističke obuke svim agencijama za provonje zakona na Kosovu.
www.coe